2009年8月2日，原位于菲律宾以东洋面的热带云团进入南海北部后加强为热带低压，8月3日发展为热带风暴并被命名为“天鹅”，8月5日在广东阳江沿海登陆，8月6日凌晨减弱为热带低压并向西南方向移动，8月7日上午进入北部湾东部海域，7日下午重新加强为热带风暴。受热带风暴“天鹅”影响，海南省洋浦、八所、三亚等海域相继发生多起险情：20艘渔船和两艘商船遇险，遇险人数约167人，其中洋浦海域险情报告8次、八所海域3次，三亚海域1次。险情发生后，在交通部、海南省委、省政府的领导和中国海上搜救中心的指导下，省海上搜救中心值班室、各级地方政府和相关部门密切协作，认真组织救助，最终成功救助遇险人员156名，救助成功率为93.4％。笔者为海事系统工作人员，参加了此次搜救工作，故对此次搜救工作做一次分析评估，总结成功经验，分析不足之处，并提出完善建议，以期对今后的防抗搜救工作有所裨益。

　　一、主要经验分析评估

　　1、预防预警机制运行及时畅通

　　目前，海南省已经建立起海上突发事件预防预警机制，包括省气象局对天气情况（如大雾、台风、冷空气或寒潮造成大风天气）进行监测分析，预报可能引发的海上突发事件；海南海事局提供通航水域和船舶安全预警信息，确保水上通航安全；海南省海洋与渔业厅对海洋气象（如风暴潮、海啸）进行监测分析，预报可能引起的海上突发事件。

　　“天鹅”形成时期，海南省气象局通过各主要广播、电视、互联网等媒体向公众全程发布今年第七号热带风暴“天鹅”的天气预报；海南海事局通过发布VHF广播、VTS系统广播、DSC、手机短信等措施向船舶、港口有关单位发布热带风暴“天鹅”信息；海南省海洋与渔业厅也及时将“天鹅”信息通报各船舶，防台预测预警机制运作畅通及时。

　　2、各级领导高度重视，各单位反应及时

　　此次搜救工作取得成功，一个重要因素在于得到了各级领导的重视与支持。交通运输部李盛霖部长得知险情后，立即通过视频电话详细了解海南辖区的险情情况，并对搜救工作做出重要指示；海南省省委书记卫留成、省长罗保铭连夜召开会议部署搜寻救助工作；副省长陈成、李国良和海南海事局局长杨盘生、副局长张捷等亲临一线指导救助工作。

　　各级领导对防抗搜救工作的支持与关心，一定程度上调动了相关职能部门参与救助工作的热情。儋州市政府、洋浦管理局、东方市政府、海事部门、渔业主管部门、南海第一救助飞行队、海军、海警、公安、南海救助局等各单位反应迅速，及时调派各方力量投入救助行动；儋州市和洋浦经济开发区管理局、东方市分别成立了应急领导小组，承担起海上险情的应急工作；与海南省海上搜救中心建立搜救联动机制的中国移动通信集团海南有限公司、中国联通海南分公司、120急救指挥中心等3家单位，均对险情救助予以密切协作，联动机制运行情况良好。

　　3、充分发动社会力量参加救助，弥补专业救助力量的不足

　　目前，我省专业救助力量相对薄弱，仅在海口和三亚基地有只职守船舶，而此次热带风暴造成的险情严峻，完全依靠专业救助力量，难以达到及时、高效的救助效果，在此情况下，各职能部门充分发挥协调作用，发动社会力量积极参加救助行动，弥补了专业救助力量的不足。沿海渔村和社区的群众、渔船在当地政府的组织下，在沿海一带巡逻搜寻遇险人员和船舶；洋浦港、中国石化海南炼油公司、海南金海浆纸公司、八所港、中海油湛江分公司等企业无条件服从省海上搜救中心的协调，派出海空力量投入搜寻救助；在港口锚地停泊的其他船舶均服从海事部门的协调。积极参加救助；过往的船舶收到海南海事局发布的航警后也主动参加搜寻。

　　4、险情区域划定科学、救助力量利用合理，搜救手段多样、措施有效

　　根据险情判断和救助力量分布情况，救助中心将此次险情划分为“八所海区”和“洋浦海区”，对每一险情均认真进行核对，分别划出圆形、方形等搜寻区域，采取中心扩展式搜寻和拉网式搜寻。在专业救助力量还没到达之前救助指挥中心抓住救助的良好时机，派出大吨位的公务船、商船提前投入救助，如洋浦海区的7艘渔船因此得到及时救起。针对八所海域险情严重，救助力量薄弱救助环境困难等实际情况，救助中心将协调过来的“南海救159”、“南拖181”及5架直升机等大部分专业力量投入到八所险情区域中救助。同时组织小吨位的公务船和渔船在近岸进行搜寻，组织附近群众沿着海岸线进行搜寻。

　　二、存在不足

　　1、对“天鹅”的预测不准

　　“天鹅”5日在广东台山登陆后并未逐渐消散，在广东境内盘旋滞留超过24小时，7日再次加强为热带风暴。之后“天鹅”从广东阳江一茂名一湛江，再转到北部湾一海南西岸，一路迂回，转个大圈。据气象部门预报，  “天鹅”中心风力仅为七级风，但该风暴靠近洋浦、八所时，洋浦炼化码头、东方市气象局的测风仪实测风力阵风约有十一级。此次热带风暴“天鹅”路径复杂多变，且实际风力比预测风力大，导致部分船舶和渔业养殖户没有做好充分的防台准备。一些渔船没有及时回港避风，渔排上的渔民也没有及时撤离；在八所港区，八所港锚地流急多变，底质不是十分好，一直以来，船舶都是到洋浦或三亚防台，由于“天鹅”中心风力预报为7级（后增大为8级），在港船舶没有听取海事部门的建议到外地防台，全部选择在锚地防台，据AIS监视，锚地防台的船舶都出现了走锚的现象。正是由于部分渔船和船舶对“天鹅”的防范意识不强，导致了险情的发生。

　　2、专业救助力量缺乏，分布不均

　　海南西部的八所、洋浦是我省工业走廊的重要港口，但作为工业走廊的重要港口，却未设置专业救助站点。这次八所、洋浦港相继发生船舶沉没的突发事件，原因之一在于险情发生时，当地参加救助的船舶抗风等级太低，只有待风力减弱后才派出港船舶，失去了最佳的救助时间。而台风往往都伴随着暴雨，专业救助飞机因天气原因也无能为力。

　　三、有关建议

　　1、与防台相关的单位一定要严格按照“早准备、早检查、早安排、早落实”的方针，各司其责，切实做到“宁可防而不来，不可来而不防”。尤其是船舶的防台工作应该从大处着想，即应该树立“台风随时可能增大”的理念，才能切切实实地做好防抗台风的工作，避免险情的发生。

　　2、海南省周边通航水域恶劣，受台风影响频繁，是各类险情的多发区，但海南省的专业救助力量相当薄弱，特别是做为工业走廊的八所、洋浦等重要港口，尚未设置专业救助站点。建议国家加强海南省的专业救助力量建设，并根据港口分布和传统渔场实际情况，合理地设置专业救助站点。

　　3、一直以来，海南省水域险情较多，在各类险情救助中，对渔船的救助困难最大，特别是近几年，海南海水养殖业得到迅猛发展，我省周边地区的渔船数量大增，因此，渔业主管部门应该加强渔船的监管，建立渔船出港签证、渔船成队制作业登记、渔业电台或渔村居委会通知渔船回港避风记录、渔港渔监部门核实到港渔船网上查询系统等制度，保证主管部门能时时监控到渔船动态信息。遇到灾害性天气要及早向渔排业主发出预警，敦促人员及时撤离，防止措施不力而陷于被动，降低渔船发生险情的机率。

　　4、对于商船的防台工作，船舶公司要提早涉入，认真部署，增强防台力量和措施，外轮防台工作，外轮代理公司要新临现场协助船舶防台。