（2010年7月5日）

    刚才，理事会彦峰理事长宣布了民政部关于中心总干事（法人代表）任免的通知，宣布了理事会关于聘任孔庆新、马荣凯同志担任中心副总干事的决定。这是部党组、春云总顾问和理事会领导对我们的信任，我们深感责任重大，决心倾其所能，尽其全力，与大家一起奋斗，努力把工作做好。

中心成立五年了，在没有经验、没有正常经费保障的情况下，能够走到今天，也实属不易。许多同志包括前任的几位领导同志，都付出了辛劳和汗水。但总体看，我们发展还不够快，离党和政府的要求，离总顾问和理事会的期望，还有较大差距。我们在探索中前进，有经验，也有教训，但现在重要的是向前看，把下一步的工作搞好。下面，我代表调整后的工作班子把今后工作的初步想法和下半年要抓好的几项主要工作向大家作个汇报。

一、关于今后工作的初步设想和基本思路

当前和下一阶段中心的建设和发展，就是要坚决贯彻党和国家关于应急救援的系统政策、法规，坚决贯彻民政部党组和领导的决策部署和要求，坚决贯彻姜春云总顾问的重要谈话和理事会王彦峰理事长贯彻春云同志谈话精神提出的要求，进一步明确中心的职能定位和主打业务，紧紧围绕“建网、培训、合作、定标”等几项主要工作进行安排和部署。力争经过2-3年的努力，把覆盖城乡基层的救援信息服务网络和救援培训、职业技能鉴定网络建立起来，构建中心独有的救援信息服务、职业技能培训、鉴定和相关产业开发、救援行业标准制定为主要内容的业务体系，并逐步形成稳定的、成熟的运营模式。

为了实现这一基本设想和目标，必须强调和明确以下几个问题：

第一，要坚定不移地用部领导听取中心汇报后的指示和“四个文件”精神统一思想，统一认识，统一行动，认清性质，正确定位，明确目标，落实措施。

五年来，民政部党组和领导先后三次听取中心领导的汇报，作了重要指示。强调了社会化紧急救援事业的重要性和中心从事的工作的特殊性，对中心的思想建设、业务建设和人才队伍建设，都给予了及时的指导。春云同志和理事会领导，对中心的性质、宗旨、任务以及地方中心和内部建设问题，作过多次指示，其中比较系统的重要指示意见就有四个文件。一个是06年底春云同志的一封信；一个是理事会根据春云同志的信提出的若干意见；第三个是去年11月23日春云同志的重要谈话；第四个是彦峰理事长就贯彻春云同志谈话精神提出的要求。这四个文件中，前两个文件实际是纠正当时“以企业为核心，实行双轨制”的偏差，提出“中心必须以公益为核心，以事业为主导，用事业引导产业，用产业支持壮大事业”的正确指导思想和发展路子。

去年11月春云同志谈话和彦峰理事长的贯彻意见，进一步阐明了中心的性质、定位、工作重点和目标。提出：中心是民间组织，中心的工作基础和重点在城市社区、农村基层，在人民群众中间；要把建立基层民间救援组织网络作为中心的一件大事，认真研究，制订规划，提出目标任务和措施。同时提出了“要一年见成效，三年大见效，五年开创新局面”的总要求。

部党组和部领导的指示以及上述四个文件，是中心建设发展的纲领，是我们统一思想、统一意志的基本依据。大到一个国家，小到一个单位，都必须有一个统一的思想、统一的意志，如果思想太多，就会无所遵循，就会各行其是，就会一盘散沙。要把中心的指导思想搞端正，增强中心的凝聚力、号召力、执行力，没有其它选择，就是要坚定不移地用民政部的要求和四个文件精神统一我们的思想和行为，并以此来对照检查我们自己的思想和工作，审示我们各部门所做的事情，符合的就坚持，不符合的就坚决、果断地纠正过来。

第二，要根据中心的性质和定位，扎扎实实做几件中心应该做又能够做得了的事情和项目，用项目把中心的主业支撑起来，并逐步形成稳定、成熟的运营模式和赢利模式。

中心成立五年了，还没有真正形成我们自己的主业，这是很致命的。原因在哪里？原因在于我们没有几个扎扎实实的项目，特别是没有做成几个符合中心定位、职能的成功项目。这些年也做了不少努力，但除了承担商务部下达的外训项目以外，多数是不成功的。要么是项目根本与中心的职能无关；要么是虽然有关，但项目设想的过高、过大、过空，我们力所不及或不好操作。

抓项目，就要把市场研究透，把我们自己的特性研究透，把项目的合作、运营模式、责权利关系研究透。一个单位赖于生存和发展的价值，在于他的“原创性、差异性和不可替代性”。所以，我们一定要区分中心与政府部门和其它行业、组织的差异，干自己应该干、又能够干得了的事情。开个饭馆还要讲究特色，要有自己的招牌菜，何况搞救援事业和产业。在这方面有三点要注意掌握住：一是要抓好政府交办或政府委托的项目。比如：商务部下达的发展中国家部门官员紧急救援培训项目；民政部今年下达的10300个民政系统救助员和社区民政干部培训项目等；二是要抓好市场需要，我们能做又符合中心职能的项目。比如，公共场所应急救援规范制定和实施项目；道路救援市场准入标准项目等等；三是属于救援产业开发，技术服务、信息服务领域与国内外企业、公司合作的项目等等。

这样一个项目一个项目做起来，不仅可以锻炼队伍、积累经验、创造收益，更重要的是经过3到5年的努力，可以形成中心独有的救援信息综合服务、教育培训鉴定、救援相关标准制订为主体的业务体系，并形成稳定的运营服务模式。这样中心就能真正走上稳定发展的轨道。

第三，整合资源，吸引资金，推进合作，真正实现强势资本、强势企业与中心金字招牌的合作共赢。

中心要有大的发展，只靠我们自己不行，必须走“借船出海”，吸引社会资本与中心合作共赢的道路。

五年的实践证明，中编办赋予我们的四项职能，春云首长关于建立基层救助组织网络的要求，理事会提出的五项任务，以及由此展现的巨大救援职业技能培训市场、技术研发市场、救助信息服务市场和资本运作市场，对有眼光的企业家和投资者是有吸引力的。但只与小企业、小公司的合作不行，必须寻找大的企业、大的社会资本进入。国内的、海外的都可以，只要不是炒热钱的，只要资金是健康的、干净的，都可以谈。如果我们能找到象美国的高盛、苹果公司；香港的李嘉诚，国内的赵本山这样的大公司，大企业家，他们资金雄厚，扶持合作一把，中心一二年也就起来了。今后，中心要以贡献论英雄，对引进资金、洽谈合作有贡献的，给予奖励。对长期没有贡献、做不成什么事情的，予以解聘和辞退。希望大家都开动脑筋，调动关系，群策群力，为中心的发展作出贡献。

第四，搞好团队建设，要正风气，严纪律，树形象，做表率。

成就一番事业，必须有一个好的团队。首先我们这个工作班子，必须是一个团结的班子，和谐的班子，干事业的班子，有作为的班子。要切实贯彻民主集中制的原则，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。工作班子的成员，从我做起，要自省、自重、自警、自励，过好金钱关、权力关、生活关，接受大家的监督。联想集团的成功，按照柳传志讲的就是三句话：建班子，定战略，带队伍。他们有严格的纪律，实行半军事化的管理。开会迟到了，当众罚站一分钟，从总裁到员工都是如此。所以团队的凝聚力、号召力、贯彻力很强。

我们中心现在问题很多。一是管理松散，纪律松驰，作风松懈，干活的、做事的不多，评论家、裁判员却不少。二是风气严重不正。个别人利用中心这块牌子，拉关系，谋私利，捞好处。甚至把利用中心牌子开展的业务和赢利外化出去，这是绝不允许的。三是对地方中心监管不严，发生多起违纪、违法的案子。最近，检察院找过我们，个人投诉反映中心个别人员问题的信件也不少。这些都严重损害了中心的名誉和形象。今后，中心要加强建章立制和监督管理工作，正风气，严纪律，发现一起，处理一起，决不手软。

二、关于下半年的任务和要抓好的几项具体工作

根据以上的初步设想和思路，在上半年工作的基础上，今年下半年重点要抓好六项工作：

（一）重点完成好民政部下达的10300名人员的培训任务。

首先是抓紧把职业技能鉴定中心审批下来，培训之后能颁发证书。民政部下达的10300名人员的培训任务，是民政系统落实国务院关于加强应急管理和维护社会稳定总体要求的组成部分和实际行动，我们一定要保质保量地完成好。完成这项培训任务要分解落实：第一批8月份开班，先完成300人的民政系统社区干部的培训任务。要尽快落实培训的时间、地点、师资、证书等问题。同时，要通过培训与全国各地民政系统建立起长期联系，为下一步搞好10000人的培训打好基础。第二批10000人的紧急救助员职业技能培训任务，从9月份开始陆续开班，具体时间、地点、生源、收费标准等尽快拿出实施方案上会。我们是第一次承担民政部下达的培训任务，时间紧迫，缺乏经验，一定要举全中心之力做好这件事情，特别是生源的落实，中心的同志都要多渠道的开发和联系。10300人主要是民政系统，社会其他行业、部门的生源也可以培训。对联系生源有突出贡献的，中心要制定奖励办法给予奖励。（此项工作由中心统一协调，培训认证部具体负责）

（二）抓好四项行业标准的课题研究及制定工作。

我们已经向民政部上报了《公共场所突发事件应对保障技术规范》、《灾害应急转移安置场地通用技术要求》、《道路救援企业救助能力评估指标及行为规范》、《社区突发事件人身急性伤害院前救助服务规范》四项行业标准的课题研究及制定任务。这些课题和标准制定，是中心申请争取到的政府委托项目，是中心手中控制的实实在在的项目资源。这些项目的实施，可以采取中心与大学、科研机构和大型企业合作的方式来完成。合作对象提供课题研究、标准制定起草的前期投入费用，标准颁布实施后，中心可以从获得的效益中让利部分给合作者。也可以采取项目招标引资的办法，依靠社会力量来完成。（此项工作由中心统一协商，事业部、培训认证部具体负责）

（三）组织落实双鸭山市应急救援信息服务平台软件设计和矿山应急救援评价体系项目。

5月份，中心与双鸭山市政府签定了合作协议，主要是建立紧急救援信息服务网络平台和矿山应急救援评价体系。这是中心与政府的合作项目，也是贯彻春云总顾问关于建立基层救助组织网络的具体措施。7月中旬前要拿出平台设计和基层救助组织网络调研的总体方案，中心领导带队去双鸭山，与市政府共同审定。信息服务平台由中心负责组织设计，采取与市政府一起或由政府授权我们招标的办法进行，从实力强、资信好、技术先进、软件功能齐全的竞标单位中挑选。（此项工作由分管领导和产业部负责组织实施）

（四）抓好公共场所应急管理标准的实施。

年初，民政部已将这个标准作为部颁标准予以发布。现在主要是组织力量进行实施。实施前，一是要组织一次新闻发布会；二是抓紧拿出具体实施方案，明确检查、验收、收费等相关标准。三是选择1-2个有代表性的公共场所进行试点，摸索经验，然后在面上逐步推开。（此项工作由分管领导，培训认证部、财务部组织实施）

（五）抓紧落实LED大型电子显示屏户外广告项目。

这个项目，理事会领导和中心前期已经作了很多工作，力争7月中旬之前，把朝阳区紧急救援公益广告牌确定下来，争取今年创造不少于500万元收益。（此项工作由分管领导，产业部组织实施）

（六）抓紧申报援外培训任务。

完成商务部下达的援外培训任务，是这几年我们唯一做的比较成功的项目。但由于我们内部矛盾，今年没做，损失很大。明年的外训任务要抓紧向商务部申报，争取明年能举办3-4期发展中国家紧急救援部门官员培训，为中心创造收益。（申报工作由办公室、事业部承办）

下半年的其它一些工作，如中心与欧美同学会共同举办紧急救援国际论坛，推进战略合作及公司的业务等，待有了政府批文和分别进行专项研究后安排。

总之，中心从事的社会救援事业，前景广阔，任重道远。希望大家在民政部党组和部领导的关怀指导下，在春云首长、彦峰理事长和理事会的领导下，团结一致，共同奋斗，以崭新的面貌，昂扬的斗志，求实的作风，进取的精神，开创中国社会救援工作的新局面。以上不妥之处，请理事会各位领导和同志们纠正。